farmaecFARMAKOEKONOMIKA. Modern Pharmacoeconomics and PharmacoepidemiologyФАРМАКОЭКОНОМИКА. Современная фармакоэкономика и фармакоэпидемиология2070-49092070-4933IRBIS LLC10.17749/2070-4909.2015.8.1.018-030farmaec-94Research ArticleRussian StudiesРоссийские исследованияDEFINING THE MAIN TYPES OF RESEARCH AND DEVELOPMENT FOR PURPOSES OF SHAPING STATE R&D POLICY IN RUSSIA AND IN OECD COUNTRIESОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗРАБОТОК ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ОЭСР И РОССИИБогачеваО. В.BogachevaO. V.

Богачева Ольга Викторовна – кандидат экономических наук, руководитель Центра бюджетной политики, Научно-исследовательского финансового института, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН. Адрес: Настасьинский переулок, д. 3, строение 2, Москва, 127006, Россия. Тел.: +79169358588. E-mail: bogacheva@nifi.ru.

Bogacheva Ol'ga Viktorovna – Ph.D (Economics), Head of the Center for Budgetary Policy, Financial Research Institution, leading researcher of the Instituteof World Economyand International Relations of Russian Academy of Sciences. address: Nastasyinsky per., 3-2, Moscow, 127006, Russia. Тел.: +79169358588. E-mail: bogacheva@nifi.ru. 

bogacheva@nifi.ruФеоктистоваО. А.FeoktistovaO. A.

Феоктистова Олеся Александровна – старший научный сотрудник Центра бюджетной политики Научно-исследовательского финансового института. Адрес: Настасьинский переулок, д. 3, строение 2, Москва, 127006, Россия. Тел.: +79167412998. E-mail: feoktistova@nifi.ru. 

Feoktistova Olesya Aleksandrovna – Senior Research Scientist of the Center for Budgetary Policy, Financial Research Institution. address: Nastasyinsky per., 3-2,Moscow, 127006,Russia. Тел.: +79167412998. E-mail: feoktistova@nifi.ru.

feoktistova@nifi.ruНаучно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов РФ, Москва; Институт мировой экономики и международных отношений РАНРоссияResearch Institute of Finance, Ministry of Finance of the Russian Federation; Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences, MoscowRussian FederationНаучно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов РФ, МоскваРоссияInstitute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences, MoscowRussian Federation201529062015811830Copyright © Bogacheva O.V., Feoktistova O.A., 20152015Богачева О.В., Феоктистова О.А.Bogacheva O.V., Feoktistova O.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.pharmacoeconomics.ru/jour/article/view/94

The purpose of the paper is to clarify the conceptual framework and terminology that underlies state policy formulation in the area of R&D in theRussian Federationand to propose respective amendments to effective legislation. Sources and methods. Based on comparison and analogy, the paper analyses the application the concepts of main types of research and development in Russian and international practices of state policy formulation with the aim of improving the conceptual framework of policy analysis and improving the efficiency of R&D budgeting inRussia, as well as ensuring its compatibility with other countries. Results. The authors propose approaches to normative regulation of R&D conceptual framework. The paper proposes and discusses the required amendments to the latest revision of the Federal Law on Science and State R&D Policy. Сonclusion. The lack of clearly defined concepts results in the confusion of the types of R&D in terms of which the policy of providing state support of science is formulated. As the classification of the types of R&D in Russian practice is used not only for statistical reporting, but also for strategic and budget planning, it is important to bring the conceptual framework determined by the Federal Law on Science in accordance with international standards. This would contribute to clearer formulation of state R&D policy, to improving the efficiency of state outlays on R&D and to better targeting of state interventions at R&D priorities. It will also ensure the application of a uniform approach to providing state support to R&D in the form of government funding and tax benefits. 

Цель работы – формирование научно обоснованных предложений по нормативному урегулированию понятийного аппарата научноисследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Материалы и методы. В статье на основе методов сравнения и аналогии проведен анализ российской и международной практики по применению основных понятий видов научных исследований и разработок в целях совершенствования понятийного аппарата в России, повышения эффективности бюджетного планирования расходов на науку и обеспечения его сопоставимости с другими странами. Результаты. Авторы предлагают подходы к нормативному урегулированию понятийного аппарата НИОКР. В статье предлагаются и обосновываются необходимые поправки в новую редакцию Федерального закона о науке и государственной научно-технической политике. Заключение. В России отсутствие четких законодательно установленных определений приводит к путанице видов НИОКР, в рамках которых формулируется государственная поддержка науки. Учитывая, что классификация видов НИОКР используется в российской практике не только в статистических целях, но также в процессе стратегического и бюджетного планирования государственных расходов на науку, представляется важным привести понятийный аппарат, закрепленный Федеральным законом о науке в соответствии с международными стандартами. Предложения авторов будут способствовать более четкому формулированию государственной научной политики и повышению эффективности государственных расходов на НИОКР с ориентацией на приоритетные направления развития науки. Будет обеспечен единый подход к предоставлению государственной поддержки НИОКР, осуществляемой в форме бюджетного финансирования и предоставления налоговых льгот. 

государственные финансыгосударственная научная политиканаучные исследования и разработкиНИОКРpublic financestate R&D policy research and developmentR&DReferencesИванов О.В. Лекция №5 Модели путевого анализа. 2006; http://msu-students.ru/Anal_lectures/anal5.pdf.Ivanov O.V. Lecture №5 Models path analysis [Lektsiya №5 Modeli putevogo analiza]. 2006; http://msu-students.ru/Anal_lectures/anal5.pdf.Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 736-р.The concept of the federal target program «Research and development on priority directions of scientific-technological complex of Russia. Approved by the Federal Government on May 2, 2013 N 736p. [Kontseptsiya federal'noi tselevoi programmy «Issledovaniya i razrabotki po prioritetnym napravleniyam razvitiya nauchnotekhnologicheskogo kompleksa Rossii. Utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 2 maya 2013 g. N 736-r].Кузнецов В.М. Основы научных исследований в животноводстве. Киров. 2006; 568 с.;Kuznetsov V.M. Basic research in animal husbandry [Osnovy nauchnykh issledovanii v zhivotnovodstve]. Kirov. 2006; 568 s.;Лудченко А.А., Лудченко Я.А., Примак Т.А. Основы научных исследований: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Лудченко. 2-е изд. К. 2001. 113 с.Ludchenko A.A., Ludchenko Ya.A., Primak T.A. Basic research: Proc. Manual / Ed. AA Ludchenko. 2nd ed. [Osnovy nauchnykh issledovanii: Ucheb. posobie / Pod red. A.A. Ludchenko. 2-e izd.] K. 2001. 113 s.Марцин В.С., Миценко Н.Г., Даниленко А.А. и др. Основы научных исследований. Учебное пособие. Л. 2002; 128 c.Martsin V.S., Mitsenko N.G., Danilenko A.A. i dr. Basic scientific research. Textbook [Osnovy nauchnykh issledovanii. Uchebnoe posobie]. L. 2002; 128 c.Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы».Resolution of the Government of the Russian Federation on April 15, 2014 № 301 «On approval of the state program of the Russian Federation» Development of science and technology «for 2013-2020» [Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 15 aprelya 2014 g. № 301 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Razvitie nauki i tekhnologii» na 2013-2020 gody»].Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2538-р.The program of basic scientific research in the Russian Federation for the long term (2013-2020). Approved by the Federal Government on December 27, 2012 N 2538-p. [Programma fundamental'nykh nauchnykh issledovanii v Rossiiskoi Federatsii na dolgosrochnyi period (2013-2020). Utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 27 dekabrya 2012 g. N 2538-r].Российская газета, 18 марта 2015 г. http://www/rg/ru/2014/02/14/nauka-site-anons.html.The Russian newspaper, March 18, 2015 [Rossiiskaya gazeta, 18 marta 2015 g.] http://www/rg/ru/2014/02/14/nauka-site-anons.html.Рыкова И.Н. Подходы к определению результативности научно-исследовательской деятельности в России. Научноисследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2013; 3 (17): 73-88.Rykova I.N. Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal. 2013; 3 (17): 73-88.Статистические данные о НИОКР ЮНЕСКО. http://data.uis.unesco.org/index.aspx?queryid=79.16. Frascati Manual 2002. Proposed standard practice for surveys on research and development. http://www.oecd.org/science/inno/frascatimanualproposedstandardpracticeforsurveysonresearchandexperimentaldevelopment6thedition.htm.Statistics on R & D UNESCO [Statisticheskie dannye o NIOKR YuNESKO] http://data.uis.unesco.org/index.aspx?queryid=79.16. Frascati Manual 2002. Proposed standard practice for surveys on research and development. http://www.oecd.org/science/inno/frascatimanualproposedstandardpracticeforsurveysonresearchandexperimentaldevelopment6thedition.htm.Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.The strategy of innovative development of the Russian Federation for the period up to 2020 approved by the Federal Government of December 8, 2011 № 2227-p. [Strategiya innovatsionnogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 g. Utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 8 dekabrya 2011 g. № 2227-r.]Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» (от 7 июля 2011 г. № 899).Presidential Decree «On approval of the priority areas of science, technology and engineering in the Russian Federation and the list of critical technologies of the Russian Federation» (dated July 7, 2011 № 899) [Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii «Ob utverzhdenii prioritetnykh napravlenii razvitiya nauki, tekhnologii i tekhniki v Rossiiskoi Federatsii i perechnya kriticheskikh tekhnologii Rossiiskoi Federatsii» (ot 7 iyulya 2011 g. № 899)].Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Federal Law of November 2, 2013 № 291-FZ «On the Russian Science Foundation and the Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» [Federal'nyi zakon ot 2 noyabrya 2013 g. № 291-FZ «O Rossiiskom nauchnom fonde i vnesenii izmenenii v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiiskoi Federatsii»].Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и научно-технической политике».Federal Law of 23 August 1996 №127-FZ «On Science and Science and Technology Policy» [Federal'nyi zakon ot 23 avgusta 1996 g. №127-FZ «O nauke i nauchno-tekhnicheskoi politike»].Феоктистова О.А. Планирование затрат на научные исследования: проектный подход. Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014; 1: 69-80.Feoktistova O.A. Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal. 2014; 1: 69-80.Что относить к поисковым исследованиям? Материалы сайта Общества научных работников. http://onr-russia.ru/content/%D1%87%D1%82%D0%BE-%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA-%D0%BF%D0%BE%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC-%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D0%BC.That relate to exploratory research? Materials Company Site researchers [Chto otnosit' k poiskovym issledovaniyam? Materialy saita Obshchestva nauchnykh rabotnikov]. http://onr-russia.ru/content/%D1%87%D1%82%D0%BE-%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BA-%D0%BF%D0%BE%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC-%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%D0%BC.International Standard Industrial Classification. ISIC Rev. 3, UN, 1990, and minirevision 3.1, 2002.International Standard Industrial Classification. ISIC Rev. 3, UN, 1990, and minirevision 3.1, 2002.Magnus Gulbrandsen and Svein Kyvik. Are the concepts basic research, applied research and experimental development still useful? An empirical investigation among Norwegian academics. Science and Public Policy. June 2010; 37 (5): 343-353. DOI: 10.3152/030234210X501171 http://www.ingentaconnect.com/content/beech/spp.Magnus Gulbrandsen and Svein Kyvik. Are the concepts basic research, applied research and experimental development still useful? An empirical investigation among Norwegian academics. Science and Public Policy. June 2010; 37 (5): 343-353. DOI: 10.3152/030234210X501171 http://www.ingentaconnect.com/content/beech/spp.Manual for the Measurement and Interpretation of Technology Balance of Payments Data – TBP Manual (OECD, 1990).Manual for the Measurement and Interpretation of Technology Balance of Payments Data – TBP Manual (OECD, 1990).OECD Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data – Oslo Manual (OECD, 1997a).OECD Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data – Oslo Manual (OECD, 1997a).Ohad Bar-Efrat. Research and Development in Israel: Successes and Challenges. Bank of Israel October 2006.Ohad Bar-Efrat. Research and Development in Israel: Successes and Challenges. Bank of Israel October 2006.Recommendation concerning the International Standardisation of Statistics on Science and Technology (UNESCO, 1978).Recommendation concerning the International Standardisation of Statistics on Science and Technology (UNESCO, 1978).Revision of High-technology Sector and Product Classification (OECD, STI Working Paper 1997/2).Revision of High-technology Sector and Product Classification (OECD, STI Working Paper 1997/2).R&D Statistics and Output Measurement in the Higher Education Sector Frascati Manual Supplement (OECD, 1989b).R&D Statistics and Output Measurement in the Higher Education Sector Frascati Manual Supplement (OECD, 1989b).The Measurement of Human Resources Devoted to Science and Technology – Canberra Manual (OECD, 1995).The Measurement of Human Resources Devoted to Science and Technology – Canberra Manual (OECD, 1995).UNESCO (1984b) «Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities». http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/STSManual84_en.pdf.UNESCO (1984b) «Manual for Statistics on Scientific and Technological Activities». http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/STSManual84_en.pdf.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.